Постоянное увеличение и усложнение нормативно-правовой базы создает трудности даже для высококвалифицированных юристов, так как в современных условиях очень трудно быть одновременно хорошим специалистом в самых разных отраслях права, поэтому не только у судей, но и у адвокатов все больше развиваются специализации. Если это затруднительно для здоровых, совершеннолетних и имеющих специальное образование людей, то решение даже самого простого правового вопроса для пожилых людей, несовершеннолетних или лиц с ограниченными возможностями, а также малообеспеченных граждан становится просто непосильной задачей.
Право на бесплатную правовую помощь является важнейшей составляющей конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Поэтому данный вопрос в последнее время постоянно находится в сфере внимания законодательной, исполнительной власти и всего юридического сообщества. К сожалению, граждан, нуждающихся в соответствующей социально-правовой поддержке, становится все больше, и они обращаются в самые различные организации, общественные приемные, пытаясь реализовать свое право на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленное в Конституции РФ.
Для большинства людей до сих пор остается непонятным, почему еще десять лет назад, если они приходили в суд, то практически все за них делали сами судьи, а сегодня им предлагают в суде почти «боксерский поединок», где исход дела решают сила и специальные приемы.
Состязательность в суде, а также многие нормы материального права, например касающиеся индексации вкладов, социального обеспечения, жилищных прав, нередко вызывают недоумение у граждан, поскольку не соответствуют их пониманию о справедливости.
Поэтому целесообразно начать оказывать юридическую помощь с разъяснения законодательства по наиболее «болезненным» вопросам.
Правовое просвещение является одним из видов деятельности Ассоциации юристов России. Эта общественная организация объединяет лучших представителей юридической науки и практики, причем многие члены ассоциации в связи со своим должностным положением, как, например, судьи, не могут оказывать консультативную юридическую помощь, но их публичные выступления с анализом примеров рассмотрения отдельных категорий дел позволят гражданам получить общее представление о состоянии правового регулирования в той или иной области и о том, как следует разрешить сложившуюся жизненную ситуацию.
Правовое просвещение должно стать понятием всеобщим и начинаться как минимум с уровня начальной школы. Собственно консультирование в школе вряд ли оправданно, прежде всего, потому, что способность сформулировать вопрос предполагает наличие достаточного уровня знаний, а у школьников правовые знания нередко только на «сериально-уголовном» уровне. Лишь после разъяснения определенных вопросов, связанных с правами в сфере образования, семьи, собственности, юридической ответственности, причем обязательно в интерактивной форме, школьники могут осознать свои проблемы.
Анализ существующих форм и способов оказания бесплатной юридической помощи позволяет сделать вывод о необходимости системного подхода к решению этой проблемы. Такая помощь оказывается самыми различными государственными органами, что закреплено в соответствующих законах и административных регламентах.
В кризисный период, сопровождающийся увольнениями, трудно переоценить значение таких консультаций.
Наиболее значимая роль в оказании бесплатной юридической помощи принадлежит адвокатуре. Адвокаты оказывают бесплатные услуги в точном соответствии с Федеральным законом.
Так, в уголовном процессе любой подсудимый может заявить, что у него нет средств на адвоката, и этого достаточно, чтобы защитник был предоставлен, как принято говорить, «по назначению», а для получения бесплатной консультации по гражданским делам необходимо документально подтвердить соответствующие факты о материальном положении, дающие такое право. Поэтому нередко адвокаты оказывают уже не просто бесплатную, а скорее благотворительную юридическую помощь, так как не получают за неё никакой компенсации, если видят, что человек действительно нуждается в помощи, но либо не может представить подтверждающие документы, либо это очень сложно для него.
Следующей формой оказания бесплатной юридической помощи является деятельность разнообразных общественных организаций и общественных приемных. Своеобразной формой «правового добровольчества» можно считать движение, получившее название «юридическая клиника», когда студенты оказывают правовую помощь под руководством преподавателей малоимущим гражданам и одновременно вырабатывают навыки, необходимые юристу. «Юридические клиники» закреплены в проекте Федерального Государственного образовательного стандарта, основанного на компетентностном подходе, который рассматривается в качестве обязательной составляющей учебного процесса.
Например, юридический факультет ТвГУ развивает «клиническое» обучение с 1997 года, оказывая помощь самым разным категориям граждан, в том числе детям и лицам с ограниченными возможностями. Оказание помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, под руководством зав. кафедрой уголовного права и процесса Валерия Вячеславовича Харитошкина реализуется постоянно уже более 20 лет. Эти консультации чаще всего затрагивают сферы гражданского и семейного права, хотя иногда обращаются за помощью в обжаловании приговора, помиловании или досрочном освобождении.
Зам. декана юридического факультета ТвГУ Юлия Анатольевна Дронова обратила внимание на то, что иногда студентам бывает трудно чисто психологически вести прием граждан, которые обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи, так как обида и чувство несправедливости у граждан могут перерастать в агрессию, особенно если они в очередной для себя раз слышат ответ о невозможности решить их проблему. Для подобной работы студентов в большей степени подходит формат консультирования в общественных приемных при государственных структурах, где есть возможность предварительного отбора обращений граждан.
Как уже отмечалось, оказание правовой помощи студентами решает не только социальную, но и образовательную задачу, поэтому требуется соответствующее методическое и материальное обеспечение этой деятельности. При создании в российских учебных заведениях системы «юридических клиник» существенную роль сыграла грантовая поддержка фондов Форда и Сороса.
Следующая важная составляющая проблемы оказания бесплатной юридической помощи - это её пределы и объемы. Федеральное законодательство предусматривает довольно ограниченный круг лиц, имеющих право на получение такой помощи, и еще более ограниченный перечень дел, по которым она должна оказываться.
Участники круглого стола были единодушны в том, что необходимо расширить пределы оказания бесплатной юридической помощи за счет средств областного бюджета.
Эффективность оказания бесплатной юридической помощи во многом зависит от того, кто оказывает такую помощь и какими средствами и способами. Без широкого внедрения современных информационных технологий даже при существенной финансовой поддержке будет затруднительно оказывать бесплатную юридическую помощь в необходимых пределах. Кроме того, создание «виртуальных» консультационных пунктов позволит избежать непосредственного личного контакта с заинтересованными лицами и снизить определенные психологические издержки, прежде всего для студентов. В целях оказания бесплатной помощи по правовым вопросам можно использовать информационные центры, созданные при районных библиотеках и почтовых отделениях.
Важно, - помощь должна быть не только бесплатной, но и действительно квалифицированной, как того требует Конституция РФ. Поэтому в любых случаях при упоминании юридической помощи необходимо на первое место ставить слово «квалифицированная» и с этих позиций оценивать все возможные варианты решения этой проблемы, безотносительно того, платная эта помощь или бесплатная.
В деятельности студентов по оказанию правовой помощи все - таки более значим обучающий момент. Студенты должны овладеть такими основными навыками, как интервьюирование, консультирование, анализ правовой позиции, составление процессуальных документов и многими другими. Поэтому оказание правовой помощи студентами должно осуществляться только под руководством преподавателей, которые могут обеспечить определенные гарантии ее квалифицированности. При этом нельзя не учитывать, что и преподаватели не в полной мере владеют необходимыми практическими навыками, следовательно, нужны соответствующие программы повышения квалификации преподавательских кадров.
Ошибка юриста по своим последствиям может быть сопоставима с медицинской, необходимо предъявлять определенные требования к лицам, которые оказывают эти услуги. Отказ от лицензирования юридических услуг и расширение возможности приобрести статус адвоката на определенном этапе сыграли свою положительную роль. Юридическая помощь стала более доступной и разнообразной, но вот всегда ли она достаточна качественна?
Сегодня юридическую помощь пытаются оказывать люди, у которых нет юридического образования, зато есть «опыт», приобретенный на основе собственной судимости, ведь для участия в гражданском процессе не нужен статус адвоката.
Исторически в России было деление на присяжных поверенных, которые имели право выступать в суде, и просто поверенных. Возможно, установление аналогичных правил позволит повысить качество правосудия в целом.
Таким образом, вопрос об оказании бесплатной юридической помощи находится в неразрывной связи с многими другими проблемами. К числу основных относятся подготовка квалифицированных юридических кадров, совершенствование судебной защиты, развитие институтов гражданского общества, повышение уровня правовых знаний населения и экономическая составляющая проблемы.
Все это свидетельствует о необходимости именно системного подхода к вопросу об оказании квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. Проект соответствующего федерального закона пока не получил «путевку в жизнь». Возможно, более целесообразно начать с законодательного регулирования этих вопросов на уровне субъектов РФ, что позволит опробовать различные модели того, как качественно и бесплатно оказать правовую помощь. После обобщения такого опыта можно будет принять федеральный закон, который с учетом накопленного опыта будет содержать оптимальное решение проблемы.
Источник ЕврАзЮж № 4 (23) 2010
Адвокатура и нотариат